- En el marco de una sesión que demandó más de cinco horas de debate, el cuerpo legislativo sancionó por mayoría la ley de reforma del sistema previsional entrerriano. La iniciativa enviada por el gobierno busca el equilibrio fiscal y apunta a garantizar la sostenibilidad de la Caja de Jubilaciones y Pensiones. Desde el bloque del oficialismo sostuvieron que “esta gestión asume el desafío de corregir desequilibrios históricos”.
La Cámara de Diputados de Entre Ríos -presidida por el legislador Gustavo Hein- llevó a cabo este miércoles 29 la undécima sesión ordinaria del 147º Período Legislativo, en la cual otorgó sanción definitiva al proyecto de ley de reforma previsional denominado “Restauración del Equilibrio y Fortalecimiento del Sistema Previsional”, proveniente del Poder Ejecutivo, con el objetivo de disponer el ordenamiento fiscal y la preservación del sistema previsional de la provincia. El dictamen votado surgió del trabajo de las comisiones de Hacienda, Presupuesto y Cuentas y de Previsión y Seguridad Social. La votación en general arrojó 18 votos positivos frente a 12 negativos.
Durante el debate en el pleno, los diputados intercambiaron posturas sobre la necesidad de actualizar el marco normativo para responder al desfinanciamiento crónico del organismo previsional en la provincia que asciende a 43 mil millones de pesos de déficit mensual. En declaraciones formuladas en el programa Orden del Día que se emite antes de la sesión, el presidente de la Cámara, Gustavo Hein, destacó que la ley sancionada marca “un rumbo para el orden de la provincia”, a la vez que afirmó que “las medidas apuntan a frenar el déficit de la Caja” y razonó que, “una medida había que tomar”. El legislador valoró el diagnóstico crítico de la situación y la valentía política del gobernador Rogelio Frigerio, quien tomó “una decisión firme para encarar el problema”.
Del mismo modo, el presidente del cuerpo se mostró “tranquilo respecto al proceso legislativo” que atravesó el expediente y señaló que la Legislatura es “el ámbito propicio para debatir posturas, sin personalismos”. En ese recorrido valoró “el trabajo conjunto en comisiones -tanto en el Senado como en Diputados- permitió introducir modificaciones y alcanzar acuerdos”. Por último, ratificó que esta determinación firme generará “soluciones a futuro para el beneficio de todos los entrerrianos”.
Debate legislativo: sostenibilidad de la Caja, defensa del 82% móvil e impacto económico
En el transcurso del debate, las voces del oficialismo pusieron eje en que la nueva ley apunta a garantizar la sostenibilidad de la Caja, a proteger el 82% móvil y los haberes futuros, sin vulnerar derechos adquiridos. Bajo esa mirada, refirieron que el debate en torno del texto de ley fue impulsado mediante un diálogo abierto con sectores políticos, legislativos y sindicales, proceso que sumó consensos e introdujo modificaciones y mejoras técnicas en el texto definitivo.
La diputada Vilma Vázquez, quien preside la comisión de Previsión y Seguridad Social, planteó que la situación de desfinanciamiento del organismo previsional “no fue generada por los trabajadores, sino que es producto de decisiones acumuladas en muchos años”, y aseguró: “No buscamos culpables sino soluciones”. Acto seguido, el diputado Bruno Sarubi, en su rol de miembro informante de la comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuentas, defendió la reforma previsional reconociendo que el tema genera una «preocupación legítima», pero enfatizó que «ni una sola voz ha negado el problema serio de financiamiento de la Caja».
Al respecto, el legislador aclaró que «la solución no es aumentar impuestos, sino un ordenamiento gradual que garantice el derecho de personas a jubilarse» y repasó el extenso tratamiento legislativo iniciado en marzo por convocatoria del gobernador, el cual incluyó un intenso trabajo en comisiones con numerosas modificaciones: «No fue a libro cerrado, no tenemos nada que esconder», afirmó, ponderando la disposición del presidente del organismo, Gastón Bagnat, quien facilitó información técnica, participó de reuniones previas y del trabajo en comisiones de la Legislatura.
En ese marco, Sarubi contextualizó la crisis del ente previsional al señalar que «el déficit no es un problema de hoy, viene de décadas», tras lo cual enumeró medidas que la actual gestión implementó con el objetivo de reducir el déficit, que incluye reclamos y juicios al Estado Nacional. Finalmente, concluyó que el objetivo central es «garantizar que futuras generaciones se puedan jubilar con el 82% móvil» y sentenció: «La responsabilidad de gobernar es precisamente tomar las decisiones difíciles cuando hay que tomarlas, no cuando conviene electoralmente».
En otro sentido, diputados de la oposición fundamentaron su voto negativo reclamando más debate, manifestaron dudas sobre la viabilidad constitucionalidad del texto y el “carácter confiscatorio” de algunos de sus artículos. Además expresaron su preocupación por “el impacto económico negativo que el aporte adicional del 3% generará en los presupuestos de municipios y comunas en un contexto recesivo”, al tiempo que defendieron la autonomía de la Caja provincial evocando históricas conquistas sociales.
De igual forma, señalaron que el sistema previsional requiere modificaciones pero que la ley propuesta exige “un sacrificio desproporcionado frente a los mínimos resultados que se obtendrán” para paliar la emergencia. En ese tono, el diputado Juan José Bahillo expresó que “es necesario analizar los números de la Caja” al tiempo que solicitó “no ahondar la dicotomía entre empleo privado y público”. En esa línea, la diputada María Laura Stratta sostuvo que “hay otros caminos posibles para sostener el sistema previsional”, en tanto compartió que “hay que generar sustentabilidad del sistema previsional”, pero que “no es el contexto para plantear una reforma de este tipo”.
Desde otros bloques políticos, el diputado Roque Fleitas fundamentó su voto positivo al alegar que “hay un grave problema previsional” como consecuencia de “malas gestiones de gobierno que nos trajeron a esta situación”; y enfatizó que “la política es responsable”. En otra línea, el diputado Carlos Damasco se opuso al alegar que “el sacrificio es grande y los resultados serán mínimos”.
Ejes del nuevo marco previsional
El texto sancionado se estructura en tres Títulos, el primero de los cuales está referido a la declaración de emergencia económica y financiera del Sistema Previsional por el plazo de dos años —prorrogables por dos años— a fin de resguardar su sustentabilidad; asimismo, establece en su artículo 4º un aporte personal -excepcional mientras dure la emergencia- del 3% sobre remuneraciones brutas para personal activo que supere el haber de $3.000.000, e incrementa en su artículo 5º en un 3% las contribuciones patronales (reducido al 1,5% en sectores no deficitarios).
Por otra parte, el Título II refiere a disposiciones sobre el Sistema Previsional, introduce en el artículo 8º los principios rectores del sistema, vinculados a la solidaridad, obligatoriedad, proporcionalidad, razonabilidad, sostenibilidad y sustentabilidad; en el artículo 12º prevé un mecanismo de financiamiento proporcional del déficit por parte de la provincia, municipios y comunas, y en el artículo 14º fija la obligatoriedad de afiliación para los cargos más altos de la administración; complementariamente, en el Artículo 18º fija las edades y años de aportes para la jubilación ordinaria común (65 años para varones, 60 para mujeres y 35 años de servicios), en el artículo 19º regula los presupuestos de las jubilaciones ordinarias especiales (salud mental, radiología, docencia, penitenciarios y personas con discapacidad, entre otros), y en el artículo 20º fija la escala decreciente y progresiva del aporte personal previsional solidario aplicable a prestaciones especiales (que inicia en un 19% y se reduce por tramos hasta extinguirse al alcanzar la edad jubilatoria ordinaria).
Por último, el Título III contiene disposiciones finales y normas transitorias, en las que se establece que el umbral de edad para jubilarse comenzará a regir transcurridos cinco años desde la entrada en vigencia de la ley; a partir de allí, la edad jubilatoria se incrementará de manera gradual a razón de seis meses hasta alcanzar 60 o 65 según se trate de mujeres o varones, y se incrementará a razón de un año de aporte cada dos años hasta llegar a 35 de servicio.
